Актуальность реформ в недропользовании

Планомерная и активная работа по реформированию горнодобывающего сектора начала проводиться с 2008 года.

Более подробно с проводимыми в Кыргызстане реформами в горнодобывающей отрасли вы можете прочитать здесь

Горнодобывающая промышленность сейчас не занимает существенной доли ВВП, но имеет мультипликативный эффект на всю экономику. В настоящее время главным образом горнодобывающая промышленность представлена проектом «Кумтор». Он имеет влияние на ВВП страны примерно на уровне 5,4%. При этом численность работников задействованных в этом проекте, включая косвенную занятость, составляет до 4 тысячи человек. Таким образом только в 2008 году силами менее 0,0016% численности трудоспособного населения страны создан ВВП на уровне чуть менее 10 млрд. сомов.

В Кыргызстане на настоящий момент существует ряд месторождений рудных, нерудных и энергетических ресурсов, разработка которых в разы позволит увеличить макроэкономические показатели страны.

Учитывая этот момент, 12 июня был подписан Указ президента «О неотложных мерах по реформированию управления горнодобывающей отраслью Кыргызской Республики».

Цели и задачи реформ

Основной целью реформ горнодобывающей отрасли является возможность резкого роста макроэкономических показателей страны за счет вовлечения в ее экономику отдачи от разработки месторождений полезных ископаемых. Для этого создаются благоприятные и прозрачные условия для привлечения инвестиций.

Основные направления реформы

• создание целостной системы горного права;
• создание единого центра развития отрасли с внедрением системы «единого окна» в сфере недропользования, в том числе при лицензировании, экспертизе проектов, мониторинге и обеспечении исполнения законодательства;
• создание Государственного резерва земель месторождений полезных ископаемых и управление им государственным органом по недропользованию;
• реформирование инфраструктуры геологической отрасли;
• создание системы подготовки высококвалифицированных специалистов для горнодобывающей отрасли.

Реформы основываются на следующих принципах:

1. Недра - собственность Кыргызской республики. Они используются на благо всего народа и находятся под особой охраной государства.

2. Частный сектор должен принять на себя коммерческие риски, связанные с разработкой недр, обеспечить процесс финансовыми и человеческими ресурсами.

3. В свою очередь, государство возлагает на себя фундаментальную миссию по созданию благоприятной среды для инвестирования, путем:

• создания четких, простых и прозрачных горных правил, основанных на экономических принципах;
• создания системы горного права во всех аспектах, включающих базовые законы, смежное и общее законодательство;
• защиты инвестиций, как права частной собственности
• невмешательства государственных и местных органов власти в хозяйственную деятельность инвесторов;
• выдачи лицензий на право пользования недрами на основе конкурсов и аукционов, а в отношении объектов, не востребованных на конкурсах и аукционах, по праву первой заявки;
• отзыва лицензии или права пользования недрами по горной концессии или по соглашению о разделе продукции у недропользователя только по решению суда;
• предоставления безусловного и исключительного права трансформации лицензий от поисков до разработки месторождений полезных ископаемых;
• предоставления права самостоятельного выбора недропользователем порядка пользования недрами (на основании лицензии, концессионного договора либо соглашения о разделе продукции);
• предоставления возможности определения международной подсудности договоров о концессии и соглашений о разделе продукции;
• предоставления свободы распоряжения правом концессии и платности предоставления концессии;
• наличия взаимной ответственности органов государственного управления и недропользователей;
• требования безусловной гарантии обеспечения защиты и охраны окружающей среды, включая проведение надлежащей рекультивации земель недропользователями.