«на основании предварительно полученного документа, подтверждающего допуск физических лиц.....»
14. Раздел 2, статья 11, п.2 - «Документ, подтверждающий допуск - выдается … 
на срок не более двух лет». Сделать срок хотя бы на 3 года.
Мотивировка - на больших предприятиях как ЗАО «Кумтор Оперейтинг Компани», 
лиц которым необходимо оформлять допуска более 100 человек и оформление на 
них документов и проверка в органах милиции занимает иногда несколько месяцев. 
15. Раздел 2, статья 11, п.3 и 10 убрать из Закона КР.
Мотивировка - в п.2 этой же статьи говорится . «........Порядок выдачи, продления, приостановления и аннулирования документа подтверждающего
допуск, а так же перечень работ, связанных....... устанавливается техническим
регламентом......». Т.е. все эти действия должны быть прописаны в техническом 
регламенте и нет смысла загружать Закон КР этой информацией. А проект технического регламента целесообразно тоже обсудить с субъектами оборота ВМ.
15.1. Предусмотреть в Законе КР самостоятельное получение физическими лицами допуска к работе со ВМ, перед их устройством на работу на предприятия, где имеется оборот со ВМ промышленного назначения.
Мотивировка - облегчит прием на работу кадров для работ связанных со ВМ (гарантия поступления на работу, сокращение сроков устройства на работу).
15.2. Раздел 2, статья 11, п.7 - разрешить выдавать допуск на работу связанную с оборотом ВМ иностранным гражданам, постоянно проживающим в КР по виду на жительство.
Мотивировка - при получении вида на жительство иностранные граждане (а многие из них бывшие граждане КР) подвергаются куда более серьезной проверке, чем граждане КР при получении ими паспорта гражданина КР или при оформлении допуска к обороту со ВМ. Лишения этого права подобных лиц не гуманно и антидемократично, тем более что многие их члены семьи являются гражданами КР.
16. Раздел З, статья 15, п.3 - «В случае приобретения ВМ для взрывных работ на собственных объектах, разрешения на приобретение выдаются органом МВД по месту нахождения склада, на котором, планируется хранение взрывчатых материалов......» добавить «или Главным управлением ОБ МВД».
Мотивировка - главные управления, как правило, могут решать все те вопросы, которые решаются органами на местах. При транспортировки ВМ по территории более чем двух областей разрешения на перевозку и согласования маршрутов осуществляются Главными управлениями (ГУОБ, ГУБДД) МВД, находящимися, как известно в Бишкеке. Это предложение будет ускорять решение вопросов, меньше волокиты и бюрократии.
17. Раздел 4, статья 25, п.4 - «Изъятые ВМ, технически пригодные для использования......подлежат реализации.....» Добавить «при наличии решения суда об их продаже».
Мотивировка - реализация чужого имущества без решения суда незаконна.

Так же были рассмотрены замечания, представленные:
Министерством юстиции Кыргызской Республики:
1. Учитывая, что в соответствии со статьей 12 Закона «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» преамбула (введение) - самостоятельная, не являющаяся обязательной, часть нормативного правового акта, содержащая информацию о причинах, условиях и целях его принятия (издания) и так как включение нормативных предписаний в преамбулу не допускается, предлагают пересмотреть преамбулу проекта либо отразить ее положения в статье 2, определяющей предмет регулирования проекта.
2. В целях использования единой терминологии предлагают по всему тексту проекта слова «органы исполнительной власти» в различных падежах и числах заменить словами «государственные органы» в соответствующих падежных и числовых формах.
3. Пункт «д» части 1 статьи 2 проекта - исключить, в виду того, что представленный проект не устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области оборота взрывчатых материалов.
4. В абзаце первом статьи 3 - исключить слова «а также техническими регламентами в этой области деятельности».Так как технические регламенты, в соответствии со статьей 1 Закона 
«Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике» оформляются в виде законов или постановлений Правительства КР. 
5. В абзаце втором статьи 3 - слова «в котором участвует Кыргызская Республика» заменить словами «вступившим в установленном законом порядке в силу, участницей которого является Кыргызская Республика». Принимая во внимание положения статьи 6 Конституции КР. 
6. Часть 2 статьи 6 – исключить, поскольку в соответствии со статьей 11 конституционного Закона «О Правительстве Кыргызской Республики» утверждение положений, регулирующих 
деятельность министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных органов исполнительной власти отнесено к компетенции Правительства КР. 
7. Положение статьи 7 - пересмотреть с учетом требований обозначенного Закона КР и принять во внимание, что порядок проведения проверок субъектов предпринимательства уполномоченными органами, определение прав и обязанностей уполномоченных органов и субъектов предпринимательства
 в отношениях, связанных с осуществлением проверок, а также защита прав субъектов 
предпринимательства от незаконного вмешательства в их деятельность регулируются Законом 
«О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства». 
8. В абзаце втором части 4 статьи 7 - слово «пунктом» заменить словом «частью».
9. В частях 6 и 8 статьи 11 - пересмотреть ссылки на часть 5 указанной статьи, так как названной частью не регулируются вопросы оформления допуска к работам, связанным с оборотом взрывчатых материалов.
10. Абзац пятый части 8 статьи 11 - исключить, установив в названной части исчерпывающий перечень оснований аннулирования документа, подтверждающего допуск физических лиц к работам, связанным с оборотом взрывчатых материалов.
11. Согласно абзацу первому части 2 статьи 12 - решение об организации специальных комиссий по техническому расследованию случаев утрат взрывчатых материалов при их обороте будет принимать уполномоченный орган в области промышленной безопасности, а также в целях избежания дублирования абзац второй части 2 статьи 12 проекта - исключить.
Одновременно, отмечают, что Законом «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» устанавливаются требования к порядку разработки, согласования, обсуждения, экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе к документам, которые в обязательном порядке должны 
прилагаться к проекту.
12. В частности, статьей 24 обозначенного Закона предусматривается приложение справки-обоснования, которая должна содержать следующие сведения:
- цели и задачи, которые предположительно будут достигнуты или решены в результате принятия нормативного правового акта;
- прогнозы возможных социальных, экономических, правовых, правозащитных, тендерных, экологических, коррупционных последствий действия принимаемого нормативного правового акта;
- информация о результатах общественного обсуждения в случае, когда оно должно быть проведено;
- анализ соответствия проекта нормативного правового акта законодательству;
- наличие источников его финансирования.
Вместе с тем, в представленных материалах указанный документ отсутствует, в связи с чем, не представляется возможным изучить мотивы принятия названного законопроекта.
При этом отмечают, что представленный проект в целом нуждается в тщательной редакционной и стилистической доработке.

Министерством чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики:
Вносит следующие предложения по статьям:
1. В пункте 1 статьи 28 - слова «с момента официального опубликования» заменить словами «со дня официального опубликования».
2. В пункте 1 статьи 28 - слова «привести свои решения» заменить словами «внести свои предложения».


ОсОО «Взрывпром Компани»
Вносит свои предложения и замечания:
1. Статья 7, п. 2 - периодичность плановых проверок органами государственного контроля и надзора
 в области оборота взрывчатых материалов на опасных производственных объектах (высокая и средняя степень риска) - производится 1 раз в год.
2. Статья 16, п. 2 - разрешение на перевозку взрывчатых материалов выдаётся органом внутренних
 дел со сроком действия на 1 год.
3. Статья 25, п. 4 - изъятые взрывчатые материалы, технически пригодные для использования, у субъекта оборота взрывчатых материалов, не подлежат реализации до момента вынесения решения суда.
4. Статья 26, п. 1 - подача в суд жалобы субъектом оборота взрывчатых материалов, приостанавливает выполнение решений и действий уполномоченных органов, до момента вынесения решения суда.

Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики:
Под надзором понимается деятельность специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти по проверке соблюдения требований технических регламентов, по результатам которых принимаются меры воздействия (штраф, предписания, приостановка деятельности и т.д.)'
Контроль - форма оценки соответствия, осуществляемая путем наблюдения и выводов, сопровождаемых соответствующими испытаниями и измерениями (протоколы испытаний и измерений, акты). 
Контроль может проводиться любыми независимыми аккредитованными органами и лицами по оценке соответствия.
В связи с изложенным, в наименовании статьи 6 и далее по тексту проекта Закона предлагают в словосочетании «государственный контроль и надзор» исключить слово «контроль».
1. В пункте 1 статьи 6 определены три органа исполнительной власти, осуществляющие функции государственного контроля и надзора за оборотом взрывчатых материалов.
2. Вместе с тем, в подпунктах «а», «б» пункта 2 статьи 6 проекта Закона, определены полномочия 
только двух органов исполнительной власти осуществляющие функции надзора за оборотом взрывчатых материалов, дублирующие и взаимоисключающие друг друга по некоторым позициям полномочий. То есть, уполномоченный орган в области внутренних дел лицензирует импорт и экспорт взрывчатых материалов, выдает лицензию на реализацию взрывчатых материалов, выдает разрешение на приобретение 
взрывчатых материалов, в то же время уполномоченный орган в области промышленной безопасности лицензирует производство взрывчатых материалов, выдает разрешение на хранение взрывчатых материалов, выдает свидетельс гво на приобретение взрывчатых материалов.
Из этого следует, что производителю взрывчатых материалов для своей деятельности (производство, реализация, хранение, экспорт и т.д.) 3 лицензии, 3 разрешения и 1 свидетельство у вышеназванных
 двух уполномоченных органов которые дублируют друг друга.
3. Статьи 7 и 8 законопроекта определены формы оценки соответствия и порядок их проведения. Подпунктом «а» пункта 1 и пункта 2 статьи 14 указано, что продаваемые взрывчатые материалы должны иметь сертификат соответствия, таким образом, в проекте Закона заранее определены формы оценки соответствия в виде сертификации.
4. В соответствии со статьей 8 Закона Кыргызской Республики «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике», формы оценки соответствия (в зависимости от степени риска и свойств продукции) и порядок их проведения определяются техническими регламентами на продукцию.
На основании вышеизложенного представленный проект Закона необходимо привести в соответствие с Законом Кыргызской Республики «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике».
Вместе с тем, отмечаем, что в соответствии с пунктом 47 Регламента Правительства Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 января 2006 года № 1 по каждому вопросу, вносимому на рассмотрение Правительства, представляется четко сформулированный проект решения Правительства, сопроводительное письмо, листы согласования, справка с изложением сути вопроса, необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений. Справки подписываются руководителем государственного органа, являющегося разработчиком.
Документы представляются в двух экземплярах на государственном и официальном языках, в пакете 
с текстом на электронном носителе информации.
Тексты проектов актов, вносимые на рассмотрение Правительства, должны быть запарафированы (подписаны) руководителями государственных органов с указанием фамилии и даты.
В случае превышения объема текста проекта акта свыше десяти машинописных страниц допускается проставление штампов с обратной стороны документа.
В связи с изложенным, Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики считает целесообразным, всестороннее рассмотрение только после внесения указанного проекта нормативного правового акта в соответствии с Регламентом Правительства Кыргызской Республики.

Заслушав и обсудив все предложения и замечания, присутствующие,

РЕШИЛИ:

Рекомендовать Государственной инспекции по надзору за промышленной безопасностью и горному 
надзору (Госгортехнадзор) при Министерстве природных ресурсов Кыргызской Республики - разработчику проекта Закона Кыргызской Республики «О взрывчатых материалах промышленного назначения»:
1. Рассмотреть высказанные в ходе обсуждения замечания и предложения. При необходимости составить по представленным замечаниям и предложениям таблицу разногласий.
2. Доработать проект Закона с учетом высказанных замечаний, предложений и поступивших письменных замечаний.
3. Подготовить полный комплект документов, необходимых для внесения проекта Закона Кыргызской Республики в Правительство Кыргызской Республики (включая финансово-экономическое обоснование и Анализ регулятивного воздействия).

Председательствующий К. Эрматов