Указ президента Кыргызской Республики

«О неотложных мерах по реформированию управления горнодобывающей отраслью Кыргызской Республики»

          Анализ работы горнодобывающей промышленности Кыргызской Республики показывает, что степень освоения месторождений полезных ископаемых находится на недостаточном уровне.

        Достигнутые в последние годы горнодобывающими и горно-металлургическими предприятиями показатели производства промышленной продукции получены в основном за счет золотодобывающей отрасли, показатели которой полностью зависят от производства золота на Кумторе.

         В ресурсной базе страны имеется значительное число месторождений полезных ископаемых, подготовленных к эксплуатации. Вовлечение в разработку этих месторождений приведет к достижению значимых экономических показателей уже в среднесрочной перспективе.

        Для обеспечения качественного развития отрасли требуется глубокая и ускоренная реформа в горнодобывающей отрасли.

        Основными направлениями в реформировании управления горнодобывающей отраслью предлагается определить:

        - создание целостной системы горного законодательства на основе совершенствования действующего законодательства и разработки новых нормативно-правовых актов в сфере недропользования:

       -      создание единого центра развития отрасли с внедрением системы «единого окна» в сфере недропользования, в том числе при лицензировании, экспертизе проектов, мониторинге и обеспечении исполнения законодательства;

       -    создание Государственного резерва земель месторождений полезных ископаемых и управление им государственным органом по недропользованию;

       -     реформирование инфраструктуры геологической отрасли;

       -  создание системы подготовки высококвалифицированных специалистов для горнодобывающей отрасли;

      -     развитие системы управления горнодобывающей отраслью исходя из достигнутых экономических результатов отрасли, рассматривая в качестве источников финансирования

такого развития плановые бюджетные средства и специальные средства в размере 20% от средств, поступающих в бюджет внеплановых поступлений от деятельности горнодобывающих предприятий, проведения конкурсов и аукционов, поступления платежей за удержание лицензий.

      В реформировании управления горнодобывающей отраслью предлагается исходить из следующих принципов:

-        использование недр на благо всего народа Кыргызской Республики;

-        создание четких, прозрачных правил ведения горного бизнеса;

-        защита инвестиций в горнодобывающую отрасль, как права частной собственности;

-        принятие частным капиталом на себя коммерческих рисков в горных проектах;

-         выдача лицензий на право пользования недрами на основе конкурсов и аукционов, а в отношении объектов, не востребованных на конкурсах и аукционах, по праву первой заявки;

-   отзыв лицензии или права пользования недрами по горной концессии или по соглашению о разделе продукции у недропользователя только по решению суда;

-         регулирование недропользования только экономическими методами;

-    безусловное и исключительное право трансформации лицензий от поисков до разработки месторождений полезных ископаемых;

-       право самостоятельного выбора недропользователем порядка пользования недрами (на основании лицензии, концессионного договора либо соглашения о разделе продукции);

-          возможность определения международной подсудности договоров о концессии и соглашений о разделе продукции;

-             свобода распоряжения правом концессии;

-             платности предоставления концессии;

-взаимная ответственность органов государственного управления и недропользователей;

 -            безусловная гарантия обеспечения защиты и охраны окружающей среды, включая проведение надлежащей рекультивации земель недропользователями.

               В целях создания условий для совершенствования системы государственного управления горнодобывающей отраслью, обеспечения единой координации отрасли, руководствуясь статьями 42, 68, 71 и 73 Конституции Кыргызской Республики, статьями 11 и 22 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики», постановляю:

                1. Считать целесообразным реорганизацию Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики в Государственное агентство по геологии и горнодобывающей промышленности при Правительстве Кыргызской Республики с передачей ему функций:

    -        реализации  государственной  политики  в  области  топливных  ресурсов  от Министерства   промышленности,   энергетики   и   топливных   ресурсов   Кыргызской Республики;

    -        организации и осуществления государственного горного надзора и надзора за промышленной   безопасностью   при   геологическом   изучении   недр   и   разработке месторождений   полезных   ископаемых,   строительстве   подземных   сооружений,   не связанных с добычей полезных ископаемых (хранилища нефти и газа и других веществ и материалов, использование тепла земли и иных нужд), в пределах лицензионных

площадей, горных и земельных отводов - от Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики; организации   и  осуществления  государственного  контроля   за  соблюдением природоохранного и экологического законодательства при геологическом изучении недр и разработке месторождений полезных ископаемых, строительстве подземных сооружений,  не связанных с добычей полезных ископаемых (хранилища нефти и газа и других веществ и материалов, использование тепла земли и иных нужд), в пределах лицензионных  площадей, горных и земельных отводов - от Государственного агентства по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики.

            2. Правительству Кыргызской Республики в установленном порядке:

       - в двухнедельный срок:

       разработать и внести на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Pecnублики соответствующие проекты о внесении изменений и дополнений в законодательные акты вытекающие из пункта 1 данного Указа;

- в двухмесячный срок:

утвердить Положение о Государственном агентстве по геологии и горнодобывающей промышленности при Правительстве Кыргызской Республики, определив его функцией геологическое изучение недр и регулирование деятельности добыче и переработке минерально-сырьевых ресурсов;

           утвердить   схему   управления   Государственного   агентства  по геологии и горнодобывающей   промышленности   при   Правительстве Кыргызской   Республики, предусмотрев в его составе функционирование Информационного центра геологической информации;

           утвердить   штатное   расписание   Государственного   агентства по   геологии и горнодобывающей промышленности при Правительстве Кыргызской Республики с учетом перераспределения функций и передачей штатных единиц и фонда заработной платы из Министерства промышленности,   энергетики   и   топливных   ресурсов   Кыргызской Республики,   Министерства   чрезвычайных   ситуаций   Кыргызской Республики Государственного агентства по охране окружающей среды и лесному хозяйств Правительстве Кыргызской Республики;

          подготовить соответствующие предложения о внесении изменений и дополнений законодательные   и   иные   нормативные  правовые  акты   Кыргызской Республики, вытекающие из настоящего Указа, включая акты Президента Кыргызской Pecпкблики,  привести свои решения в соответствие с настоящим Указом;

          провести все необходимые процедуры по присоединению Кыргызской Республики к   Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 года.

          3.   Государственному   агентству  по  геологии  и  минеральным  ресурсам  г Правительстве Кыргызской Республики в соответствии с приложениями  1 и 2 к      настоящему   Указу   разработать   по   согласованию  с  Правительством   Кыргызской    Республики  проекты  законов  и  иных  нормативных правовых актов в установленные сроки на рассмотрение Президента Кыргызской Республики.

          4.     Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на отдел экономической социальной политики Администрации Президента Кыргызской Республики.

5.          Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.

                Президент

       Кыргызской Республики                                                К. Бакиев

   гор. Бишкек, Дом Правительства

           12 июня 2009 года.

                 УП У 272