Инструкция о порядке проведения Государственной инспекцией по недропользованию Министерства природных ресурсов Кыргызской Республики Кыргызской Республики проверок соблюдения субъектами недропользования законодательства Кыргызской Республики о недрах.

Глава I.Общие положения

1.1. Инструкция о порядке проведения Государственной инспекцией по недропользованию ГоМинистерства природных ресурсов Кыргызской Республики Кыргызской Республики проверок соблюдения субъектами недропользования законодательства Кыргызской Республики о недрах (далее Инструкция) разработано на основании Законов Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства", "О недрах", "О лицензировании" и в соответствии с Положением "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства", утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 ноября 2007 года №533, "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства и определении перечня уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства.

1.2. Инструкция регламентирует порядок проведения Государственной инспекцией по недропользованию проверок субъектов недропользования в части выполнения ими условий лицензионных соглашений и соблюдения действующего законодательства Кыргызской Республики о недрах.

1.3. Субъектом проверок является Государственная инспекция по недропользованию (далее Госинспекция) Министерства природных ресурсов Кыргызской Республики (далее Госинспекция).

1.4. Объектами проверок является деятельность физических и юридических лиц, имеющих лицензии на право пользования недрами.

1.5. Проверки субъектов недропользования осуществляются посредством изучения технико-экономических обоснований (ТЭО), технических проектов, планов развития горных и геологоразведочных работ, фактического исполнения проектных решений на объекте недропользования, соблюдения условий лицензионных соглашений и законодательства Кыргызской Республики "О недрах" на участках недр, осваиваемых субъектами недропользования.

1.6. Вопросы проведения проверок не урегулированные настоящей Инструкцией, регламентируются в соответствии с нормами Положения о порядке проведения проверок субъектов предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 ноября 2007 года № 533 "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства и определении перечня уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства" (далее – Положение о проверках).

Глава 2.Основные принципы проведения проверок

2.1. Проверки проводятся с целью обеспечения соблюдения субъектами недропользования условий лицензионных соглашений и законодательства Кыргызской Республики о недрах.

Главной задачей Госинспекции является предупреждение нарушений законодательства Кыргызской Республики о недрах.

2.2. Взаимоотношения между Госинспекцией и субъектами недропользования при проведении проверок осуществляется на принципах:

2.2.1. Законности, объективности и гласности:

1) все обязательные требования, предъявляемые к субъектам недропользования устанавливаются только Законом Кыргызской Республики "О недрах";

2) требования к порядку и процедурам проведения проверок являются едиными на территории Кыргызской Республики и применяются одинаково ко всем субъектам недропользования независимо от местонахождения, деятельности, социальной и национальной принадлежности и гражданства учредителей (участников, членов), должностных лиц, организационно-правовой формы и формы собственности субъектов недропользования;

3) процедуры проведения проверок строго регламентированы, требования к субъектам недропользования по предмету проверки являются однозначными, определенными, не допускающими двойственных толкований;

4) Госинспекция информирует субъектов недропользования о нормативных правовых актах, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке;

5) перечень и реквизиты законов и подзаконных нормативных актов, применяемых Госинспекцией в процессе проведения проверок, утвержденные планы и программы проверок, формы документов, применяемых при проверках размещаются в местах открытого доступа в помещении Госинспекции, на официальных сайтах Госинспекции, публиковаться в средствах массовой информации и предоставляться субъектам недропользования в любое время по их запросу.

Указанные акты и документы должностными лицами предъявляются для ознакомления субъектом недропользования при проверках.

2.2.2. Финансирование проведения проверок Госинспекцией осуществляется из средств республиканского бюджета.

Госинспекции и ее должностным лицам запрещается при проведении проверок взимать в наличной форме штрафы и другие платежи с субъектов недропользования. Все расчеты производятся только через соответствующие банковские расчетные счета и кредитно-кассовые учреждения.

Госинспекции и ее должностным лицам запрещается получать отчисления от сумм финансовых и административных санкций и других платежей, поступающих в доход государства в результате проведения проверок.

2.2.3. Принцип презумпции добросовестности субъектов недропользования:

1) субъект недропользования признается добросовестно исполняющим требования законодательства, пока не доказано иное, при этом бремя доказательства несет уполномоченный орган, субъект недропользования не обязан доказывать свою добросовестность;

2) противоречия и неясности законодательства Кыргызской Республики о недрах, устанавливающего обязательные требования, не могут быть использованы против субъекта недропользования.

Под противоречием законодательства понимается наличие двух или более норм, противоречащих друг другу, что не позволяет субъекту недропользования точно определить или исполнить свои обязательства.

Под неясностью законодательства понимается пробел, отсутствие механизма или процедур, наличие в существующей норме нечеткого или неоднозначного определения, что не позволяет субъекту недропользования однозначно определить или исполнить свои обязательства;

3) если субъект недропользования в своей деятельности применил норму права, противоречащую другой норме права, то его действия являются надлежащими и не считаются противозаконными;

4) перечень требуемых Госинспекцией документов и информации должен быть исчерпывающим и определенным, исходя из предмета проверки;

5) Госинспекции запрещается требовать у субъекта недропользования документы и информацию, которые дублируют либо не относятся к предмету проверки;

6) незаконное вмешательство в деятельность субъектов недропользования, не предусмотренное Законом Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства", влечет за собой ответственность Госинспекции и его должностных лиц.

2.2.4. Принцип недопустимости дублирования ведомственного и межведомственного контроля и надзора при проведении проверок заключается в праве субъекта недропользования не допускать к проверке должностное лицо Госинспекции с целью:

1) проверки ранее проверенного периода деятельности субъекта недропользования;

2) проверки деятельности субъекта недропользования, которая ранее была уже проверена другим уполномоченным органом, в том числе в ходе комплексной проверки.

2.2.5. Проверки субъектов недропользования проводятся непрерывно и оперативно, в течение установленного срока, без прерывания срока проверки по причинам, не установленным законом.

Глава 3.Виды проверок (обследований) и основания для их проведения

3.1. Проверки (обследования) деятельности субъектов недропользования подразделяются на плановые, внеплановые, контрольные и перепроверки ранее проведенных проверок:

3.1.1. Плановая проверка - проверка проводится Госинспекцией в соответствии с годовым планом проверок, по месту нахождения проверяемого субъекта недропользования, регистрации или по месту ведения экономической деятельности.

Основанием для включения субъектов недропользования в план проведения плановой проверки является истечение срока не менее 12 календарных месяцев с месяца окончания предыдущей плановой проверки.

Плановой проверкой охватывается период деятельности субъектов недропользования со дня окончания периода, охваченного предыдущей плановой проверкой.

3.1.2. Внеплановая проверка проводится Госинспекцией вне утвержденного плана проведения проверок.

Основаниями проведения внеплановой проверки являются:

1) письменное заявление субъекта недропользования о проведении внеплановой проверки;

2) получение Госинспекцией сведений о фактах нарушения субъектами недропользования требований законодательства Кыргызской Республики о недрах;

3) нарушение субъектами недропользования технологии разработки месторождений полезных ископаемых и переработки минерального сырья, при которых возможны потери запасов в недрах или причинение вреда окружающей среде;

4) письменное заявление физического или юридического лица с приложением документов, материалов и иных подтверждающих сведений о нарушении субъектами недропользования прав и интересов заявителя;

Заявления, не позволяющие установить фамилию, имя, отчество и место нахождения лица, обратившегося в Госинспекцию, не являются основанием для проведения внеплановой проверки.

3.1.3. Контрольная проверка проводится Госинспекцией для проверки устранения субъектами недропользования нарушений, отмеченных предыдущей плановой или внеплановой проверкой, не может выходить за рамки предыдущей проверки и проводится только по истечении установленных сроков для устранения выявленных нарушений.

3.1.4. Перепроверка ранее проведенной проверки проводится Госинспекцией на основании жалобы субъекта недропользования на результаты плановой проверки, которые не отражены либо неясно отражены в акте проверки.

Основанием для проведения перепроверки является обжалование результата проверки проверяемым субъектом недропользования в Госинспекцию.

При проведении перепроверки запрещается проводить проверку по всем вопросам плановой проверки, а проверяется только обжалуемый результат предыдущей проверки.

Глава 4.Субъекты и объекты проверок

4.1. Субъектом проверок соблюдения выполнения условий лицензионных соглашений и законодательства Кыргызской Республики о недрах является Госинспекция, функционирующая в соответствии с Положением о Государственной инспекции по недропользованию Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской республики, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 2 декабря 1998 года №785 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по недропользованию Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики".

4.2. Проверка соблюдения выполнения условий лицензионных соглашеий и законодательства Кыргызской Республики о недрах субъектами недропользования осуществляется должностными лицами Госинспекции.

Должностными лицами Госинспекции являются руководитель, его заместитель, главные и ведущие инспекторы, уполномоченные осуществлять проверки субъектов недропользования.

Действия должностных лиц Госинспекции и документы, подписанные должностными лицами Госинспекции, признаются как действия и документы Госинспекции.

4.3. Объектом проверки является соблюдение субъектом недропользования условий лицензионных соглашений по геологическому изучению и использованию недр и законодательства Кыргызской Республики о недрах.

4.4. В проверке со стороны субъектов недропользования участвуют должностные лица, уполномоченные подписать акт проверки.

Должностными лицами субъекта недропользования признаются руководитель исполнительного органа или его заместитель, или лицо, уполномоченное руководителем исполнительного органа подписать акт проверки.

Действия и документы, подписанные должностным лицом субъекта недропользования, признаются как действия и документы субъекта недропользования.

4.5. Проверка, проведенная Госинспекцией без участия должностного лица субъекта недропользования является незаконной.

Глава 5. Права и обязанности Госинспекции и ее должностных лиц

5.1. Должностные лица Госинспекции имеют право:

1) требовать и получать от субъекта недропользования или его должностного лица документы, информацию, разъяснения по вопросам, непосредственно связанным с предметом проверки;

2) в случае необходимости делать выписки и копии документов;

3) посещать горные, геологоразведочные выработки, обогатительные фабрики, металлургические заводы, хвостохранилища, объекты промышленной инфраструктуры и проверять соблюдение технических проектов и технологических регламентов;

4) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Кыргызской Республики о недрах, соблюдения технических проектов, технологических регламентов и условий лицензионных соглашений;

5) предъявлять субъекту недропользования экономические санкции за сверхнормативные потери запасов в недрах и при переработке минерального сырья;

6) налагать на должностных лиц проверяемых субъектов недропользования административные взыскания в предусмотренных законодательством Кыргызской Республики случаях;

7) оказывать практическую помощь проверяемым субъектам недропользования по вопросам пользования недрами.

5.2. Должностные лица Госинспекции обязаны:

1) до начала проверки предъявить служебное удостоверение и передать должностному лицу субъекта недропользования один экземпляр предписания о проведении проверки и ознакомить его с вопросами предмета;

2) проводить проверки в строгом соответствии с вопросами предмета, Законом Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства", Положением о проверках и настоящей Инструкцией;

3) проводить проверки в рабочее время субъекта недропользования и в присутствии его должностного лица;

4) предоставлять по требованию должностного лица субъекта недропользования нормативные правовые акты, на основании и в соответствии с которыми проводится проверка;

5) обосновывать существо нарушений, выявленных в ходе проверки, с указанием конкретных норм законодательства Кыргызской Республики о недрах;

6) произвести запись и подписаться в Книге регистрации инспекторских проверок о проведенной проверке;

7) требовать документацию и иные материалы, относящиеся к предмету проверки.

5.3. Должностному лицу Госинспекции запрещается:

1) требовать от субъекта недропользования или его должностного лица документы, информацию и разъяснения, не относящиеся к предмету проверки;

2) хранить и использовать информацию о деятельности субъекта недропользования, полученную с нарушением законодательства Кыргызской Республики;

3) распространять без согласия субъекта недропользования или его должностного лица информацию, составляющую государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, полученную им в результате проведения проверки, за исключением случаев, предусмотренными законами Кыргызской Республики;

4) требовать или получать от субъекта недропользования или его должностного лица какое-либо вознаграждение или услугу за проведение проверки;

5) вмешиваться, ограничивать или приостанавливать деятельность субъектов недропользования за исключением случаев, предусмотренных Законом Кыргызской Республики "О недрах";

6) использовать факт нарушения субъектом недропользования или его должностным лицом как основание для вмешательства в его деятельность;

7) устанавливать дополнительные требования, касающиеся порядка и процедур проведения проверок, не предусмотренные Положением о проверках и настоящей Инструкцией;

5.4. Госинспекция обязана:

1) осуществлять финансирование всех затрат, связанных с проведением проверок за счет средств, выделенных из республиканского бюджета на финансирование ее деятельности;

2) проводить проверки по месту нахождения субъекта недропользования либо осуществления предпринимательской деятельности;

3) не использовать противоречия и неточности законодательства Кыргызской Республики против субъекта недропользования или его должностного лица;

4) давать разъяснения субъекту недропользования или его должностному лицу по правильному исполнению требований законодательства Кыргызской Республики, подлежащих проверке;

5) исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящей Инструкцией.

Глава 6. Права и обязанности субъектов недропользования

6.1. Субъект недропользования имеет право:

1) требовать от должностного лица Госинспекции предъявления служебного удостоверения, предписания о проведении проверки, нормативных правовых актов, определяющих обязательные требования к субъекту недропользования, подлежащих проверке;

2) не допускать к проверке лицо, не имеющее полномочий для проведения проверки;

3) не выполнять требования проверяющего должностного лица Госинспекции, если его требования не относятся к предмету проверки;

4) требовать от проверяющего должностного лица Госинспекции произведения записи в Книге регистрации инспекторских проверок о проводимой проверке;

5) получать от проверяющего должностного лица первый экземпляр предписания на проведение проверки, а также один экземпляр акта проверки;

6) обжаловать результат проверки;

7) иные права, предусмотренные настоящей Инструкцией.

6.2. Субъект недропользования обязан:

1) по законному требованию проверяющего должностного лица предоставить документы, информацию и разъяснения, необходимые для проведения проверки;

2) оказывать содействие проверяющему должностному лицу;

3) исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящей Инструкцией.

Глава 7. Порядок согласования плана проверок

7.1. Госинспекция обязана составить план проведения будущих проверок на срок не менее одного квартала.

7.2. В срок не позднее 30 календарных дней до начала планируемого планом периода, Госинспекция представляет план проверок на согласование в Уполномоченный Государственный Орган (далее УГО).

7.3. План проверок Госинспекцией представляется в УГО в письменной и электронной формах с сопроводительным письмом, подписанным руководителем Госинспекции или его заместителем.

7.4. План проверок составляется по форме, установленной инструкцией УГО, и в обязательном порядке содержит:

1) полные реквизиты включенных в план проверок субъектов недропользования - фамилия, имя, отчество физического лица или наименование юридического лица;

2) индивидуальный номер налогоплательщика;

3) форма собственности;

4) юридический адрес субъекта недропользования;

5) дата предыдущей проверки;

6) примечание.

7.5. Согласование с УГО внеплановых проверок проводится в оперативном порядке по запросу Госинспекции при наличии у него основания для проведения внеплановой проверки, указанного в настоящей Инструкции.

7.6. Запрос Госинспекции о проведении внеплановой проверки содержит реквизиты субъекта недропользования, копии документов, послуживших основанием для запроса о проверке.

7.7. Госинспекция, по согласованию с УГО, может проводить комплексные проверки субъектов недропользования совместно с другими уполномоченными органами (Государственная инспекция по надзору за промышленной безопасностью и горному надзору при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики и др.).

7.8. Запрещается проведение совместных проверок по одному и тому же предмету, проводимых должностными лицами различных уполномоченных органов.

7.9. После согласования плана проверок Госинспекция, в срок не более 5 рабочих дней, регистрирует соответствующие плану бланки предписаний в специальной Регистрационной книге проверок и передает их в УГО.

7.10. УГО присваивает бланку предписаний регистрационный номер УГО и заверяет подписью уполномоченного должностного лица и печатью.

7.11. Заверенные бланки предписаний являются для Госинспекции документами строгого хранения и отчетности.

7.12. Бланки предписаний действительны в течение 3 календарных месяцев, начиная с того месяца, который определен месяцем начала проведения проверки в плане проверок. Месяц начала проведения проверки не может быть установлен ранее месяца окончания предыдущей плановой проверки.

7.13. При корректировке плана проверок Госинспекция, в срок не более 3 рабочих дней после согласования изменений плана с УГО, производит отметку в своей Регистрационной книге проверок о не использовании бланков в строке регистрации неиспользованных предписаний.

Неиспользованные бланки предписаний по акту приема-передачи передаются в УГО в срок не более 3 рабочих дней после согласования корректировок.

Регистрацию новых предписаний в отношении субъектов недропользования, не прошедших проверку (в отношении которых были возвращены неиспользованные бланки предписаний), Госинспекция производит в очередном порядке с передачей их в УГО для заверения.

7.14. Госинспекция в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в УГО отчет о результатах проверок по форме, установленной инструкцией УГО. К отчету прилагается третий экземпляр использованного предписания.

Глава 8. Сроки проведения проверок

8.1. Общий срок проведения проверок не должен превышать 30 календарных дней. Этот срок может быть продлен в исключительных случаях по письменному решению руководителя Госинспекции не более одного раза на срок не более 10 календарных дней.

8.2. Исчерпывающий перечень оснований для продления срока проверки устанавливается Инструкцией.

8.3. Решение о продлении срока проведения проверок может быть обжаловано субъектом недропользования в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

8.4. Завершением срока проверки считается дата вручения субъекту недропользования акта о проведении проверки или дата окончания проверки, указанная в предписании, если акт до этой даты не вручен.

8.5. О проведении плановой проверки субъект недропользования должен быть письменно предупрежден, не менее чем за 10 календарных дней до даты начала проведения проверки, путем письменного извещения.

Субъект недропользования обязан обеспечить проведение проверки в установленные сроки либо информировать Госинспекцию о невозможности проведения проверки в эти сроки (при наличии уважительных причин) и согласовать другую дату проведения проверки в срок не более 5 дней от даты получения извещения о начале проверки. Перенос срока начала проведения проверки допускается однократно.

8.6. Срок проведения внеплановой проверки составляет не более 3 рабочих дней.

8.7. Контрольные проверки могут проводиться только после истечения срока, предоставленного субъекту недропользования для устранения выявленных нарушений.

8.8. Перепроверка проводится в течение 30 календарных дней, установленных для рассмотрения жалобы и принятия мотивированного решения.

Глава 9. Начало проведения проверки

9.1. Проверка деятельности субъекта недропользования по соблюдению условий лицензионных соглашений и законодательства Кыргызской Республики о недрах осуществляется на основании предписания (далее предписание) Госинспекции.

9.2. К проведению проверки могут быть допущены только должностные лица Госинспекции, которые указаны в предписании.

9.3. Днем начала проверки считается дата, указанная в предписании.

9.4. Если Госинспекция проводит замену или дополнение состава проверяющих должностных лиц, руководитель Госинспекции заполняет соответствующий раздел предписания в 3-х экземплярах, с указанием должностных лиц, которые направлены на замену или дополнение лиц, указанных в предписании, подписывает и скрепляет печатью.

9.5. В случае продления срока проверки руководитель Госинспекции заполняет соответствующий раздел предписания в 3 экземплярах, подписывает и скрепляет печатью.

9.6. Должностное лицо Госинспекции вручает первый экземпляр предписания должностному лицу субъекта недропользования.

На втором экземпляре предписания должностное лицо субъекта недропользования делает запись о получении предписания и возвращает должностному лицу Госинспекции.

Третий экземпляр предписания с заполненной оборотной стороной прилагается к отчету о результатах проведенных проверок и направляется в УГО.

Глава 10. Отвод и самоотвод должностного лица Госинспекции

10.1. Должностное лицо Госинспекции не имеет права участвовать в проверке и обязано заявить самоотвод, если:

1) является близким родственником субъекта недропользования, учредителя (акционера, участника, члена) или должностного лица субъекта недропользования;

2) являлся должностным лицом субъекта недропользования в течение срока менее трех лет до дня начала проверки;

3) имеются другие обстоятельства, которые могут вызвать прямую или косвенную заинтересованность в результатах проверки.

Не заявление самоотвода должностным лицом Госинспекции при наличии указанных оснований является нарушением со стороны должностного лица Госинспекции.

При наличии указанных оснований отвод должен быть заявлен субъектом недропользования.

10.2. Самоотвод или отвод должны быть мотивированы и заявлены, в письменной форме в любое время до начала или в ходе проведения проверки.

10.3. При самоотводе или отводе вопрос о замене должностного лица Госинспекции, проводящего проверку, либо мотивированном отказе в отводе решается руководителем Госинспекции.

10.4. Принятие руководителем Госинспекции решения об отказе в самоотводе или отводе должностного лица Госинспекции при наличии оснований является нарушением со стороны руководителя Госинспекции.

10.5. Если в результате удовлетворения самоотводов или отводов невозможно образовать новый состав проверяющих, к проверке привлекаются должностные лица других территориальных отделений Госинспекции в порядке, определяемом инструкцией Госинспекции.

10.6. Решение об отказе в отводе должностного лица Госинспекции может быть обжаловано субъектом недропользования в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

Глава 11. Доступ на объекты субъекта недропользования должностных лиц Госинспекции

11.1. Доступ на объекты субъекта недропользования должностных лиц Госинспекции осуществляется при предъявлении этими лицами служебных удостоверений и предписания на проверку.

11.2. В случае нарушения требований Закона Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства", Положения о проверках и настоящей Инструкции, субъект недропользования имеет право не допускать на свои объекты должностных лиц Госинспекции для проведения проверки, в том числе, если:

1) предписание на проверку не оформлено в установленном порядке;

2) субъект недропользования не был уведомлен о предстоящей проверке;

3) предписание на проверку не вручено субъекту недропользования;

4) при проведении плановой проверки не истекли 12 календарных месяцев с месяца окончания предыдущей плановой проверки;

5) сроки проверки, указанные в предписании на проверку, не наступили или истекли;

6) предмет плановой проверки, указанной в предписании, был предметом предыдущей плановой проверки;

7) время проведения проверки совпало с нерабочим временем субъекта недропользования.

11.3. Незаконное воспрепятствование доступу должностных лиц Госинспекции, проводящих проверку, на объектах проверяемого субъекта недропользования влечет ответственность, предусмотренную Кодексом Кыргызской Республики об административной ответственности.

Глава 12. Экспертиза при проведении проверки

12.1. При проведении проверки соблюдения субъектом недропользования обязательных требований законодательства Кыргызской Республики о недрах, связанных с соответствием применяемых технологий добычи и переработки минерального сырья, установленным технико-экономическим обоснованием (далее – ТЭО) и техническим проектом, стандартами и технологическими регламентами, Госинспекция может осуществлять экспертизу указанного соответствия.

12.2. Экспертиза осуществляется по месту нахождения или осуществления экономической деятельности субъекта недропользования при проведении проверки, либо путем проведения лабораторных анализов, отобранных геологических или технологических проб.

12.3. Порядок отбора и минимальное количество отбираемых проб определяются инструкциями Госинспекции.

12.4. По результатам экспертизы составляется акт экспертизы, один экземпляр которого прилагается к акту проверки.

12.5. Форма и содержание акта экспертизы отобранных проб устанавливается Инструкцией Госинспекции, а соответствие применяемых технологий добычи и переработки минерального сырья принятым стандартам и технологическими регламентам устанавливается ТЭО и техническим проектом.

12.6. Если в ходе проведения проверок у Госинспекции возникает необходимость проведения экспертизы и получения экспертного мнения, либо оценки по специальным вопросам недропользования, то Госинпекция вправе обратиться с запросом об экспертизе в независимую экспертную организацию, либо к эксперту по своему выбору.

Запрос осуществляется в письменной форме с приложением необходимых документов. Экспертиза осуществляется на основе гражданско-правового договора за счет средств Госинспекции. Один экземпляр экспертного заключения прилагается к акту проверки.

12.7. Субъект недропользования, несогласный с ходом проведения проверки или ее результатами, вправе обратиться в независимую экспертную организацию либо эксперту по своему выбору и за свой счет для получения экспертного заключения по поставленным вопросам. Полученное экспертное заключение может быть приложено к материалам жалобы или возражения субъекта недропользования на акт проверки по своему выбору.

Глава 13.Завершение проверки

13.1. По результатам проверки должностное лицо Госинспекции составляет акт о проверке (далее по тексту акт) в соответствии с требованиями, установленными главой 19 настоящей Инструкции, по форме, утверждаемой Инструкцией Госинспекции.

13.2. Один экземпляр акта вручается субъекту недропользования или его должностному лицу.

При получении акта субъект недропользования или его должностное лицо делает запись о его получении на втором экземпляре акта.

В случае, когда должностное лицо субъекта недропользования уклоняется от подписания акта, должностное лицо Госинспекции производит соответствующую запись в акте.

13.3. В случае несогласия с результатами проверки, изложенными в акте, субъект недропользования или его должностное лицо обязан подписать акт и имеет право произвести запись о возражениях.

Письменные разъяснения и документы, поясняющие мотивы возражений, могут быть приложены к акту либо направлены субъектом недропользования в Госинспекцию в срок до 10 календарных дней с момента получения акта.

13.4. Если выявлены нарушения требований законодательства Кыргызской Республики о недрах, за которые субъект недропользования или его должностные лица подлежат привлечению к административной ответственности, должностное лицо Госинспекции составляет протокол об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики об административной ответственности.

13.5. При составлении акта и протокола об административных правонарушениях должностное лицо Госинспекции обязано разъяснить субъекту недропользования предмет и суть допущенных правонарушений.

13.6. Второй экземпляр акта с прилагаемыми документами в срок не ранее 10 календарных дней после завершения проверки вместе с документами, которые поступили от субъекта недропользования в соответствии с пунктом 13.3 настоящей Инструкции, рассматриваются руководителем Госинспекции.

13.7. По результатам рассмотрения акта с прилагаемыми документами руководитель Госинспекции должен вынести одно из следующих решений:

1) об утверждении акта и результатов проверки;

2) о привлечении субъекта недропользования и его должностных лиц к ответственности;

3) об отказе в привлечении субъекта недропользования и его должностных лиц к ответственности ввиду отсутствия состава административного правонарушения;

4) о приостановлении деятельности субъекта недропользования на срок до устранения им выявленных нарушений;

5) о направлении копии материалов проверки в правоохранительные органы;

13.8. В решении о привлечении субъекта недропользования или его должностного лица к ответственности должны быть:

1) изложены суть и обстоятельства совершенного правонарушения;

2) указаны конкретные нормы законов и подзаконных актов, которые были нарушены;

3) сделаны ссылки на документы, которые подтверждают указанные обстоятельства;

4) приведены доводы субъекта недропользования в свою защиту и результаты проверки этих доводов;

5) указаны применяемые меры административной ответственности.

13.9. При выявлении нарушений, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 29.2 настоящей Инструкции, руководитель Госинспекции направляет субъекту недропользования уведомление по установленной настоящей Инструкцией форме с требованием об устранении нарушения:

1) в срок до 3-х календарных дней – в случае, если неустранение нарушения влияет на обеспечение безопасности по защите жизни и здоровья людей и безвозвратных потерь запасов в недрах или в отходах переработки минерального сырья;

2) в срок до 30 календарных дней – в остальных случаях.

13.10. По истечении срока, предоставленного субъекту недропользования для устранения нарушения, Госинспекция осуществляет контрольную проверку.

13.11. Если в ходе контрольной проверки установлено, что нарушения указанные в уведомлении не устранены, то должностное лицо Госинспекции выносит постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности.

Обжалование постановления по делу об административном правонарушении и исполнение постановления о применении административного взыскания производится в соответствии с требованиями Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности.

13.12. Санкции за правонарушения, указанные в подпунктах 3-7 пункта 29.2. настоящей Инструкции, налагаются на субъект недропользования или его должностное лицо, совершившее правонарушение, незамедлительно, при утверждении акта проверки, в соответствии с требованиями Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности.

13.13. Субъект недропользования, получивший уведомление об устранении нарушений, обязан исполнить его в установленные сроки или обжаловать результаты проверки, включая полученное уведомление.

13.14. Несоблюдение должностными лицами Госинспекции требований настоящей главы является основанием для отмены решения Госинспекции.

Глава 14. Особенности проведения отдельных видов проверок Госинспекцией

14.1. Проверка деятельности субъектов недропользования, вытекающая из отношений между лицензиаром и лицензиатом, проводится в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

14.2. Проверки лицензиатов осуществляются посредством изучения ТЭО, технических проектов, планов развития горных и геологоразведочных работ, фактического исполнения проектных решений на объекте недропользования, соблюдения условий лицензионных соглашений и законодательства Кыргызской Республики о недрах на участках недр, осваиваемых лицензиатами.

Глава 15. Документы, применяемые при проведении проверок

15.1. При проведении проверок Госинспекция и субъекты недропользования используют следующие документы:

1) книгу регистрации инспекторских проверок;

2) предписание Госинспекции на проверку;

3) запрос Госинспекции о представлении документов и информации;

4) акт проверки;

5) решение Госинспекции;

6) уведомление Госинспекции об устранении нарушений;

7) протокол об административном нарушении;

8) извещение Госинспекции;

9) запрос Госинспекции субъекту недропользования;

10) ответ субъекта недропользования на запрос Госинспекции;

11) жалоба субъекта недропользования на действия (бездействия) Госинспекции и ее должностных лиц.

Перечень указанных документов является исчерпывающим. Госинспекции запрещается направлять субъекту недропользования другие документы или документы, не соответствующие требованиям настоящей Инструкции.

15.2. Документы, направляемые субъекту недропользования должны иметь письменную форму и содержать в обязательном порядке реквизиты, указанные в соответствующих главах Положения о проверках и настоящей Инструкции.

15.3. Документ считается надлежаще направленным, если:

1) он вручен должностному лицу Госинспекции или субъекту недропользования, его должностному лицу лично под роспись;

2) он направлен по почте с уведомлением о вручении.

15.4. Все документы Госинспекции в адрес субъекта недропользования (кроме предписания) составляются в двух экземплярах.

Один экземпляр направляется по почте с уведомлением о вручении либо вручается лично субъекту недропользования или его должностному лицу.

Второй экземпляр хранится в делах Госинспекции:

1) с подписью с указанием фамилии, имени, отчества и занимаемой должности должностного лица субъекта недропользования о личном получении документа;

2) с приложением почтовой квитанции с уведомлением о вручении.

15.5. Порядок составления и обязательные реквизиты протокола об административном правонарушении определяются Кодексом Кыргызской Республики об административной ответственности.

15.6. Несоблюдение требований к форме и направлению документа является основанием для признания его незаконным и субъект недропользования вправе не выполнять требования документа Госинспекции.

Глава 16. Книга регистрации инспекторских проверок

16.1. Проверки Госинспекции подлежат регистрации в книге инспекторских проверок (далее книга).

16.2. Книга является официальным документом, хранится субъектом недропользования в течение всего времени осуществления прав пользования недрами и является подтверждением факта проведения, сроков и других сведений о проверке.

16.3. Каждый филиал, представительство, либо отдельное структурное подразделение субъекта недропользования может иметь отдельную книгу.

16.4. Книга ведется по форме, установленной приложением №1 к настоящей Инструкции. Листы книги прошнуровываются, подписываются субъектом недропользования или его должностным лицом и могут быть скреплены печатью.

16.5. Отсутствие книг не является нарушением. Отсутствие книг не является основанием для отказа в проведении проверки.

В случае отсутствия книги в акте проверки делается соответствующая запись.

16.6. В книге должностные лица Госинспекции обязаны произвести запись:

1) о наименовании Госинспекции;

2) о дате начала и окончания проведения проверки;

3) об основаниях и предмете проверки;

4) о должностях, фамилиях, именах и отчествах должностных лиц Госинспекции, осуществляющих проверку, их личные подписи.

16.7. Подпись должностного лица Госинспекции в книге является свидетельством обязательства о нераспространении без согласия субъекта недропользования конфиденциальной информации (коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны), а также информации, полученной в результате проверки, распространение которой может нанести вред субъекту недропользования.

16.8. Запрещается изъятие книги у субъекта недропользования.

При необходимости субъект недропользования может предоставить заверенную выписку из книги.

Глава 17. Предписание Госинспекции на проверку

17.1. Предписание Госинспекции на проверку (далее предписание) является официальным документом, подтверждающим полномочия должностного лица Госинспекции на проведение проверки. Запрещается проведение проверки без предписания.

17.2. Предписание составляется по форме приложения №2 к настоящей Инструкции в трех экземплярах, подписывается руководителем Госинспекции, заверяется печатью и в обязательном порядке содержит следующие реквизиты:

1) номер и дата регистрации предписания в УГО;

2) наименование Госинспекции;

3) фамилия, имя, отчество должностного лица (лиц), уполномоченного на проведение проверки;

4) наименование или фамилия, имя, отчество, индивидуальный номер налогоплательщика и адрес проверяемого субъекта недропользования или регистрационный номер удостоверения социальной защиты (персональный номер) физического лица;

5) цели, вид и предмет проверки;

6) правовые основания проверки;

7) проверяемый период;

8) дата начала и окончания проверки.

17.3. Предписание имеет оборотную сторону, которая по результатам проверки в обязательном порядке заполняется должностным лицом Госинспекции, и должностным лицом проверяемого субъекта недропользования - по его усмотрению.

17.4. Перечень вопросов, подлежащих проверке, должен быть отражен в предмете проверки, утвержденном руководителем Госинспекции, который прилагается к предписанию.

Глава 18. Запрос Госинспекции о предоставлении документов и информации

18.1. Запрос Госинспекции о предоставлении документов и информации (далее - запрос) является официальным документом и направляется субъекту недропользования для получения от субъекта недропользования документов и информации в соответствии с предметом плановой или внеплановой проверок, а также перепроверки.

18.2. Запрос составляется в произвольной форме в двух экземплярах, подписывается руководителем Госинспекции и заверяется печатью.

18.3. Запрос должен содержать исчерпывающий перечень документов и информацию, получаемых от субъекта недропользования, и срок исполнения запроса. Документы и информация не должны выходить за рамки предмета проводимой проверки.

18.4. Управленческие, технические, другие документы субъекта недропользования, не имеющие отношения к предмету проверки, не подлежат включению в запрос.

18.5. Субъект недропользования предоставляет Госинспекции заверенные копии документов или выписки из них.

Глава 19. Акт проверки

19.1. Акт проверки (далее акт) является официальным итоговым документом проверки, который оформляется независимо от результатов проверки. Акт составляется в количестве не менее двух экземпляров и подписывается должностными лицами Госинспекции, проводившими проверку, и должностным лицом субъекта недропользования.

Акт в обязательном порядке содержит следующие реквизиты:

1) место проведения проверки и дата составления акта;

2) наименование Госинспекции;

3) основание для проведения проверки;

4) вид проверки;

5) реквизиты предписания на проверку;

6) должность, фамилия, имя, отчество и номер служебного удостоверения должностного лица, проводившего проверку;

7) фамилию, имя, отчество или полное наименование субъекта недропользования - юридического лица, идентификационный налоговый номер субъекта недропользования;

8) место регистрации и ведения экономической деятельности субъекта недропользования;

9) фамилию, имя, отчество руководителя и других должностных лиц субъекта недропользования, участвовавших в проверке;

10) сведения обо всех предыдущих проверках, начиная с последней плановой проверки, с указанием вида и сроков проверок, результатах проверок и мерах, принятых по устранению выявленных нарушений законодательства (при наличии);

11) информацию об устранении субъектом недропользования правонарушений, выявленных предыдущей проверкой;

12) проверенный период деятельности;

13) общие сведения об объектах и документах субъекта недропользования, представленных или не представленных для проведения проверки;

14) подробное изложение обстоятельств и сути правонарушения, выявленного в ходе проверки, с указанием конкретных фактов, документов субъекта недропользования, на основании которых сделан вывод о совершении правонарушения, конкретных норм законов и подзаконных нормативно-правовых актов, нарушенных субъектом недропользования;

15) обоснованное суждение должностного лица Госинспекции о причине допущенного нарушения: техническая или профессиональная ошибка, неправильное толкование или применение нормы закона, неосведомленность субъекта недропользования об отдельных нормативных правовых актах, намеренное нарушение и иные причины;

16) выводы и результаты проверки в соответствии с видом и предметом проверки;

17) рекомендации должностного лица Госинспекции по совершенствованию деятельности субъекта недропользования с указанием ошибок, которые привели к нарушению требований законов и подзаконных нормативно-правовых актов.

19.2. Если нарушения не установлены, то об этом в акте производится соответствующая запись.

19.3. К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб), проведенных лабораторных технологических исследований, протоколы проведенных исследований и экспертиз, осуществленных в соответствии с инструкциями Госинспекции, копии документов, полученных в ходе проведения проверки и подтверждающих результаты проверки.

19.4. Результаты проверки, содержащие сведения, составляющие государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, оформляются с соблюдением требований, установленных законодательством в соответствии с процедурами, указанными в инструкциях Госинспекции.

Глава 20. Решение Госинспекции

20.1. Решение Госинспекции (далее-решение) является ненормативным актом Госинспекции.

20.2. Госинспекция обязана принять решение в следующих случаях:

1) по итогам рассмотрения акта проверки - в срок не более 5 рабочих дней после истечения 10 календарных дней, предоставляемых субъекту недропользования для предоставления возражений и документов;

2) неисполнения субъектом недропользования уведомления об устранении выявленных нарушений - в срок не более 3 рабочих дней после истечения срока, предоставленного для устранения нарушений;

3) неисполнения субъектом недропользования запроса - в срок не более 3-х рабочих дней после истечения срока исполнения запроса;

4) получения запроса от субъекта недропользования - в срок не более 30 календарных дней со дня поступления запроса;

5) рассмотрения жалобы субъекта недропользования - в срок не более 30 календарных дней со дня поступления жалобы;

6) при наличии оснований для приостановления деятельности субъекта недропользования, предусмотренных настоящей Инструкцией.

20.3. Если по жалобе или возражению субъекта недропользования Госинспекция не приняла решение в установленные сроки, то считается, что решение принято в пользу субъекта недропользования.

20.4. Решение составляется по форме, установленной инструкцией Госинспекции, в соответствии с требованиями настоящей Инструкции.

Глава 21. Уведомление об устранении нарушений. Извещение

21.1. Уведомление об устранении нарушений направляется субъекту недропользования незамедлительно после принятия решения уполномоченным органом по итогам проведенной проверки.

21.2. Уведомление информирует субъекта недропользования о допущенных нарушениях требований законодательства и содержит требование Госинспекции об устранении указанных нарушений.

21.3. Уведомление составляется по утвержденной Госинспекцией форме в двух экземплярах, подписывается руководителем Госинспекции и заверяется печатью.

21.4. Уведомление должно содержать следующие обязательные реквизиты:

1) номер и дата регистрации предписания в УГО;

2) наименование Госинспекции;

3) фамилия, имя, отчество должностного лица (лиц), уполномоченного на проведение проверки;

4) наименование и адрес субъекта недропользования или фамилия, имя, отчество недропользователя - физического лица, в отношении которого проводится проверка;

5) цели, вид и предмет проверки;

6) дату и номер решения, на основании которого выписано уведомление;

7) указание состава нарушения с указанием конкретной нормы закона;

8) срок, предоставляемый субъекту недропользования для устранения нарушения;

9) указание конкретной нормы закона, устанавливающего ответственность субъекта недропользования в случае невыполнения уведомления.

21.5. Госинспекция обязана направлять субъекту недропользования извещение:

1) о предстоящей плановой проверке со ссылкой на согласованный план проверок;

2) о наступлении или просрочке сроков исполнения обязательств, установленных законом;

3) об исправлении предоставленных данных и расчетов;

4) об изменении порядка и сроков исполнения требований законодательства, подлежащих проверке;

5) об инструктивных совещаниях и прочей информации, относящейся к взаимоотношениям Госинспекции и субъекта недропользования, в произвольной форме.

Глава 22. Запрос субъекта недропользования в Госинспекцию.

Ответ субъекта недропользования на запрос Госинспекции.

Жалоба субъекта недропользования

22.1. Запрос направляется субъектом недропользования в Госинспекцию по любым вопросам исполнения обязательных требований законодательства.

22.2. В отношении запроса субъекта недропользования Госинспекция обязана принять решение.

22.3. Субъект недропользования обязан направить ответ на запрос Госинспекции в соответствии с требованиями запроса.

22.4. При получении извещений, указанных в подпунктах 1-3 пункта 21.5 настоящей Инструкции, субъект недропользования отвечает на извещения в срок не более 5-ти рабочих дней с момента его получения.

При получении извещений, указанных в подпунктах 4 и 5 пункта 21.5 настоящей Инструкции, субъект недропользования отвечает на извещения при необходимости и по своему усмотрению в произвольной форме.

22.5. В письменной жалобе субъекта недропользования должны быть указаны:

1) наименование Госинспекции или должность, фамилия, имя и отчество должностного лица Госинспекции (если они известны), решение, действие или бездействие, которого обжалуется;

2) фамилия, имя, отчество руководителя субъекта недропользования или его наименование;

3) место жительства или местонахождение субъекта недропользования, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

4) существо обжалуемого решения, действия или бездействия;

5) обстоятельства, на основании которых субъект недропользования считает, что обжалуемым решением, действием или бездействием нарушены его права и свободы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность.

Глава 23. Право на обжалование решений, действий (бездействий)

Госинспекции и ее должностных лиц

23.1. Любой субъект недропользования (далее - заявитель или лицо, подавшее жалобу) вправе обжаловать коллегиальное или единоличное решение, действие или бездействие Госинспекции или его должностного лица, если, по мнению заявителя, таким решением, действием или бездействием нарушены его права и свободы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность и если такое решение, действие или бездействие непосредственно затрагивает интересы этого лица.

23.2. Отказ от права на обжалование решений, действия или бездействия по соглашению между Госинспекцией и субъектом недропользования, недействителен.

23.3. Право на обжалование может быть реализовано во внесудебном (административном) порядке посредством обращения с жалобой в вышестоящий в порядке подчиненности уполномоченный орган, вышестоящему должностному лицу (далее - вышестоящий уполномоченный орган (должностное лицо)), в комиссию по рассмотрению жалоб при УГО, в Агентство по делам государственной службы Кыргызской Республики, в правоохранительные органы.

23.4. Право на обжалование может быть реализовано в судебном порядке посредством обращения с жалобой (иском, ходатайством, представлением) в порядке административного, гражданского судопроизводства.

23.5. Выбор внесудебного порядка (вышестоящий уполномоченный орган или должностное лицо, комиссия по рассмотрению жалоб при УГО, Агентство по делам государственной службы Кыргызской Республики, орган прокуратуры) или судебного порядка обжалования осуществляется по усмотрению заявителя.

23.6. Подача и рассмотрение жалоб ведется на кыргызском или русском языке.

23.7. Организации, независимо от организационно-правовых форм, в соответствии с уставными положениями, вправе осуществлять защиту прав и законных интересов субъектов недропользования в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства", Положением о проверках и настоящей Инструкцией.

23.8. Организации вправе обращаться в орган прокуратуры с просьбами о внесении протеста на нормативные правовые акты Госинспекции, противоречащие законодательству Кыргызской Республики.

23.9. С согласия субъекта недропользования организации вправе обращаться в суд в защиту его прав и законных интересов.

Глава 24. Гарантии безопасности в связи с обжалованием

24.1. Запрещается преследование заявителя в связи с его жалобой.

24.2. При рассмотрении жалобы не допускается разглашение сведений, содержащихся в жалобе, а также сведений, касающихся частной жизни или предпринимательской деятельности, без согласия заявителя.

24.3. В отдельных случаях по мотивированной просьбе заявителя не подлежат разглашению сведения об его фамилии, имени, отчестве (наименовании), месте жительства (местонахождении).

24.4. Сведения, ставшие известными при рассмотрении жалобы, не могут быть использованы во вред заявителю.

24.5. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение тому уполномоченному органу (должностному лицу), решение, действие (бездействие) которого обжалуется.

Глава 25. Подведомственность жалоб

25.1. Жалоба подается в письменной форме по месту нахождения вышестоящего уполномоченного органа (должностного лица). Место нахождения определяется почтовым адресом.

25.2. Если поданная жалоба неподведомственна этому уполномоченному органу (должностному лицу), она направляется в трехдневный срок со дня поступления тому уполномоченному органу (должностному лицу), к компетенции которого относится разрешение жалобы. Это действие не является разглашением сведений, содержащихся в жалобе.

25.3. Заявителю в таком случае при личном приеме или в письменном ответе сообщается, кому направлена на рассмотрение жалоба.

25.4. Возникающие споры о подведомственности жалоб рассматриваются в судебном порядке.

Глава 26 Сроки подачи жалобы

26.1. Жалоба может быть подана в письменной форме в месячный срок:

1) со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав и свобод, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении какой-либо обязанности;

2) со дня истечения установленного законодательством срока для принятия Госинспекцией (должностным лицом) решения или совершения действия, предусмотренного законодательством.

26.2. В случае пропуска по уважительным причинам срока для обжалования этот срок может быть восстановлен уполномоченным органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу.

26.3. Восстановление пропущенного срока выражается в фактическом принятии жалобы к рассмотрению. Решение об отклонении заявления о восстановлении пропущенного срока оформляется в письменном виде, которое направляется заявителю в течение трех дней со дня его принятия.

26.4. В отдельных случаях ввиду сложного характера вопросов, поставленных в жалобе, либо необходимости дополнительной проверки изложенных в ней фактов вышестоящий уполномоченный орган (должностное лицо) дает соответствующее распоряжение исполнителям.

Жалобы регистрируются и ставятся на контроль в срок не более 3 рабочих дней.

Результаты их рассмотрения доводятся до сведения заинтересованных лиц в установленном настоящей Инструкцией порядке.

26.5. Заявитель не обязан доказывать незаконность обжалуемых решений, действий или бездействий Госинспекции (должностных лиц).

26.6. В случае, если представление доказательств имеет существенное значение для рассмотрения жалобы, уполномоченный орган (должностное лицо), рассматривающий жалобу, вправе запросить подтверждающие материалы и заключение по жалобе у Госинспекции (должностного лица), на решение, действие или бездействие которого или его должностного лица подана жалоба.

26.7. Уполномоченный орган (должностное лицо), рассматривающий жалобу, вправе обратиться с официальным запросом в другие органы и к другим должностным лицам.

Эти органы или должностные лица обязаны представлять акты, иные документы и материалы, имеющие значение для рассмотрения жалобы в качестве доказательств, за исключением тех, которые содержат государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну и для которых установлен иной порядок представления в соответствии с законодательством.

26.8. Общеизвестные обстоятельства и факты, установленные вступившим в законную силу решением или приговором суда, не подлежат повторному доказательству.

Глава 27. Порядок подачи жалобы. Отзыв жалобы.

Основания для отказа в принятии жалобы к рассмотрению.

27.1. Жалоба на решение, действие или бездействие Госинспекции или ее должностных лиц подается вышестоящему уполномоченному органу (должностному лицу).

27.2. Подача жалобы в вышестоящий уполномоченный орган (должностному лицу) не исключает права заявителя на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в комиссию при УГО, в Агентство по делам государственной службы, в орган прокуратуры или в суд.

27.3. Жалоба может быть подана заявителем или от его имени его уполномоченным представителем.

27.4. Жалоба может быть индивидуальной, подаваемой от имени одного заявителя, и коллективной, подаваемой от имени двух и более заявителей.

27.5. Рассмотрение жалоб осуществляется бесплатно. Запрещается обуславливать подачу жалобы оплатой, каких-то сумм в виде государственных пошлин, сборов и других обязательных платежей.

27.6. Подача жалобы приостанавливает исполнение обжалуемого решения или действия до вынесения решения по жалобе.

27.7. Заявитель может отозвать жалобу в любой момент до принятия решения по жалобе.

27.8. Повторная подача жалобы по тому же поводу может быть осуществлена в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

27.9. Не принимается жалоба к рассмотрению в случае, если:

1) не соблюдены установленные сроки обжалования и заявление о восстановлении пропущенного срока отклонено;

2) не соблюдены требования о форме или о содержании жалобы;

3) лицо уже обратилось с жалобой аналогичного содержания в суд и такая жалоба принята судом к рассмотрению либо по ней вынесено решение;

4) предметом жалобы является решение, действие или бездействие другого уполномоченного органа (должностного лица).

27.10. Об отказе в принятии жалобы к рассмотрению заявитель в письменной форме уведомляется в течение 3-х рабочих дней со дня принятия решения с указанием причин отказа.

27.11. Решение об отказе в принятии жалобы к рассмотрению может быть обжаловано в суд.

27.12. Жалоба, в которой отсутствуют фамилия (наименование), адрес заявителя и личная подпись, считаются анонимными и не подлежат рассмотрению.

Глава 28. Организация работы по рассмотрению жалоб.

Сроки рассмотрения жалобы. Решение по жалобе

28.1. Вышестоящий уполномоченный орган (должностное лицо) обязан организовать работу по рассмотрению жалобы, обеспечивать необходимые условия для быстрого и эффективного рассмотрения жалобы, личного приема заявителя должностными лицами, правомочными принимать решения по существу жалобы.

28.2. Должностные лица проводят личный прием по графику (в установленные дни и часы), доведенному до всеобщего сведения.

28.3. Жалобы, переданные во время личного приема, должны быть зарегистрированы в установленном порядке.

28.4. Жалоба должна быть рассмотрена безотлагательно, но не позднее 30-ти календарных дней со дня ее поступления (регистрации).

Если заявитель не получил ответа в течение 30-ти календарных дней, считается, что жалоба удовлетворена в его пользу.

Если заявителю в удовлетворении жалобы отказано, он вправе обратиться с жалобой в суд.

28.5. Вышестоящий уполномоченный орган (должностное лицо) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в случае необходимости - с участием заявителя или его уполномоченного представителя.

28.6. Решение по жалобе должно содержать:

1) изложение мотивов и фактов, положенных в основу решения;

2) ссылки на конкретные статьи закона или подзаконного нормативно-правового акта;

3) указание об отмене или изменении обжалуемого решения, действия (бездействия);

4) срок исполнения принятого решения;

5) в необходимых случаях - указание о необходимости привлечения должностного лица, принявшего незаконное решение или совершившего незаконное действие (бездействие) к ответственности;

6) порядок обжалования принятого решения.

28.7. По результатам рассмотрения жалобы вышестоящий уполномоченный орган (должностное лицо) принимает одно из нижеследующих решений:

1) признает обжалуемое решение, действие или бездействие законным;

2) признает незаконным обжалуемое решение, действие или бездействие полностью либо частично.

28.8. В случае признания обжалуемого решения, действия или бездействия незаконным вышестоящий уполномоченный орган (должностное лицо):

1) отменяет полностью или частично принятое решение и самостоятельно принимает новое решение;

2) определяет круг действий, которые должны быть совершены в целях устранения допущенных нарушений, либо самостоятельно совершает такие действия, если их совершение находится в его компетенции.

28.9. Вышестоящий уполномоченный орган (должностное лицо) при установлении факта неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом возложенных на него должностных обязанностей принимает меры по привлечению его к дисциплинарной, материальной, административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности.

28.10. В сроки, установленные настоящей Инструкцией, заявителю направляется копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы, а также разъясняется порядок его обжалования.

28.11. Если в жалобе содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, вышестоящий уполномоченный орган (должностное лицо) вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в один и тот же уполномоченный орган (должностное лицо). О данном решении письменно уведомляется заявитель.

28.12. Письменную жалобу, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы имуществу Госинспекции, угрозы имуществу, жизни, здоровью должностного лица, а также членов его семьи, вышестоящий уполномоченный орган (должностное лицо) вправе оставить без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю о недопустимости злоупотребления правом.

В этих случаях вышестоящий уполномоченный орган (должностное лицо) вправе обратиться в правоохранительные органы с соответствующим заявлением.

Глава 29. Незаконные действия (бездействие) при проведении проверок и ответственность виновных лиц

29.1. Следующие действия (бездействие) Госинспекции и его должностных лиц являются незаконными:

1) осуществление проверок Госинспекцией и ее должностными лицами, полномочия которых не установлены законами;

2) осуществление проверок Госинспекцией без нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по проведению проверок, соответствующих требованиям Закона Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства";

3) несоблюдение принципов осуществления проверок, установленных Законом Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства";

4) взимание в наличной форме сумм штрафов и других платежей непосредственно при проведении проверки;

5) не проведение расчетов через соответствующие банковские расчетные счета и кредитно-кассовые учреждения;

6) получение отчислений от сумм финансовых и административных санкций и других платежей, поступающих в доход государства в результате проведения проверок;

7) требование предоставить документы, информацию и разъяснения, не относящиеся к предмету проверки;

8) сбор, хранение, использование и распространение информации о субъекте недропользования, полученной в нарушение законодательства;

9) распространение без согласия субъекта недропользования информации, составляющей государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, полученной в результате проведения проверок, за исключением случаев, предусмотренных законами;

10) отсутствие плана осуществления проверок;

11) проведение плановых проверок без утвержденного плана;

12) проведение плановых проверок более одного раза в год;

13) включение в плановую проверку периода деятельности, охваченного предыдущей плановой проверкой;

14) невыполнение требования о письменном уведомлении субъекта недропользования о проведении плановой проверки;

15) нарушение сроков предупреждения о проверке;

16) нарушение требований по проведению внеплановой проверки;

17) проведение внеплановой проверки без оснований, предусмотренных Законом Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства", либо анонимного заявления;

18) нарушение сроков проведения внеплановой проверки;

19) проведение контрольной проверки с нарушением его цели - проверка не только устранения субъектом недропользования нарушений, отмеченных предыдущей проверкой, но и других дополнительных вопросов (выход за рамки цели);

20) проведение контрольной проверки до истечения срока, предоставленного субъекту недропользования для устранения отмеченных нарушений;

21) проведение перепроверки без основания - обжалования результата проверки проверяемым субъектом недропользования в Госинспекцию;

22) нарушение сроков рассмотрения жалобы и принятия по нему решения;

23) принятие немотивированного решения по жалобе;

24) нарушение требований по оформлению предписания о перепроверке;

25) проведение перепроверки по всем вопросам плановой проверки - перепроверке подлежит только обжалуемый результат плановой проверки;

26) нарушение порядка проведения проверок;

27) осуществление контроля за соблюдением субъектом недропользования требований, не предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

28) несоблюдение обязанности по разъяснению субъекту недропользования предмета и сути нарушения;

29) не вынесение письменного предупреждения субъекту недропользования;

30) нарушение сроков направления уведомления об устранении нарушений;

31) не определение должностным лицом Госинспекции мер воздействия на субъект недропользования в соответствии с законодательством, если в ходе контрольной проверки выявлены факты не устранения нарушений;

32) проведение проверок субъекта недропользования разными уполномоченными органами по одному и тому же предмету проверок;

33) охват проверкой периода деятельности субъекта недропользования более 3 лет, истекших к дате начала очередной плановой проверки;

34) проведение проверки лицами, не являющимися должностными лицами Госинспекции или не указанными в предписании;

35) нарушение требований по оформлению предписания;

36) нарушение установленных сроков проведения проверки;

37) воспрепятствование обжалованию в суде решения о продлении срока проверки;

38) не произведение записи либо произведение неполной записи о проверке в книге регистрации инспекторских проверок, а в случае ее отсутствия - в протоколе или акте проверки;

39) не предъявление должностным лицом служебного удостоверения, предписания о проведении проверки;

40) доступ на территорию или в помещение субъекта недропользования должностного лица в нерабочее время субъекта недропользования;

41) не составление акта о проверке;

42) составление акта с нарушениями установленной формы (количество экземпляров, не указание предусмотренных сведений);

43) не вручение одного экземпляра акта с копиями приложений под расписку субъекту недропользования или его должностному лицу либо не направление посредством почтовой связи с уведомлением о вручении;

44) не предоставление возможности субъекту недропользования или его должностному лицу подписать акт и произвести запись о возражениях к акту;

45) не составление или составление протокола об административном правонарушении с нарушением порядка, предусмотренного законодательством об административной ответственности;

46) при оформлении результатов проверки несоблюдение требований, предусмотренных в законах о государственной, коммерческой или иной охраняемой законом тайне;

47) невыполнение Госинспекцией и ее должностными лицами обязанностей, установленных настоящей Инструкцией;

48) злоупотребление Госинспекцией и ее должностными лицами своими правами, установленными настоящей Инструкцией.

29.2. Следующие действия (бездействие) субъекта недропользования являются незаконными:

1) ненадлежащее выполнение требований законодательства;

2) непредставление в указанные сроки информации и отчетности, которая является обязательной в соответствии с процедурами законодательства "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства";

3) совершение административного правонарушения;

4) ведение предпринимательской деятельности без регистрации;

5) ведение лицензируемой деятельности без лицензий;

6) ведение деятельности без получения разрешительных документов, установленных законодательством;

7) незаконное воспрепятствование доступу должностного лица Госинспекции на объекты недропользования.

29.3. Приостановление деятельности субъекта недропользования может быть осуществлено только в случаях:

1) приостановления либо отзыва лицензии;

2) осуществления лицензируемой деятельности без лицензии;

3) осуществления предпринимательской деятельности без регистрации;

29.4. Госинспекция и ее должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении проверок, совершении противоправных действий (бездействий) несут дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

29.5. Должностные лица Госинспекции, совершившие незаконные действия (бездействия) при проведении проверки субъекта недропользования, не вправе занимать какую-либо должность в уполномоченном органе в течение 3 лет после установления их вины в судебном порядке.

29.6. Не подтверждение в судебном порядке результатов проверки о нарушениях субъектом недропользования законодательства Кыргызской Республики о недрах является основанием для освобождения от занимаемой должности лица, проводившего проверку.

29.7. О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Кыргызской Республики о недрах, Госинспекция обязана в месячный срок письменно сообщить субъекту недропользования, права и законные интересы которого нарушены.

29.8. Убытки, причиненные субъекту недропользования, включая упущенную выгоду, в результате неправомерных действий Госинспекции либо ее должностных лиц, нарушивших права субъекта недропользования, а также вследствие ненадлежащего осуществления Госинспекцией либо ее должностными лицами предусмотренных законодательством Кыргызской Республики обязанностей по отношению к субъекту недропользования, подлежат возмещению Госинспекцией.

Приложение № 1

к "Инструкции о порядке проведения Государственной инспекцией по недропользованию Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики проверок соблюдения субъектами недропользования законодательства Кыргызской Республики о недрах"

КНИГА

регистрации инспекторских проверок

субъектов недропользования

________________________________________________________________

(полное наименование, адрес, дата и место регистрации,

реквизиты свидетельства Министерства юстиции

Кыргызской Республики, либо Ф.И.О., реквизиты свидетельства

Национального статистического комитета Кыргызской Республики,

Приложение № 2

к «Инструкции о порядке проведения Государственной инспекцией по недропользованию Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики проверок соблюдения субъектами недропользования законодательства Кыргызской Республики о недрах»

лицевая сторона

ПРЕДПИСАНИЕ

на проведение проверки субъекта недропользования

Код ____________________ Регистрационный номер № _________________________

Действительно с __________________ по _______________________________200__ г.

__________________________________________________________________поручает

(Наименование Госинспекции)

__________________________________________________________________________

(Ф.И.О., должность, номер удостоверения)

__________________________________________________________________________

(Ф.И.О., должность, номер удостоверения)

проведение проверки _______________________________________________________

(вид проверки)

__________________________________________________________________________

(наименование или Ф.И.О. проверяемого субъекта, адрес, ИНН)

с целью ___________________________________________________________________

(вопросы предмета проверки)

__________________________________________________________________________

на основании ______________________________________________________________

Срок проведения с ____ ___________________ 200__ г. по _________________200__ г.

Проверяемый период с ____ ________________ г. по ______________________200__ г.

Руководитель ______________________________________________________________

(должность) (подпись)(Ф.И.О.)

М.П. "___" ________________ 200__ г.

Согласовано: ______________________________________________________________

(Уполномоченный государственный орган по поддержке

и развитию предпринимательства)

Руководитель ______________________________________________________________

(должность) (подпись) (Ф.И.О.)

М.П. "___" ________________ 200__ г.

Продление срока проверки с ____ ___________ 200__ г. по ______ __________ 200__ г.

Изменение состава проверяющих _____________________________________________

(Ф.И.О., должность, номер удостоверения)

Руководитель ______________________________________________________________

(должность) (подпись) (Ф.И.О.)

М.П. "___" ________________ 200__ г.

Примечание: настоящий документ остается у проверяемого субъекта, как официальный документ, подтверждающий факт проведения проверки.

оборотная сторона

ИНФОРМАЦИЯ К ПРЕДПИСАНИЮ

___________________________проверка произведена ____________________________

(вид проверки) (Госинспекции)

__________________________________________________________________________

(Ф.И.О., должность, номер удостоверения)

__________________________________________________________________________

(Ф.И.О., должность, номер удостоверения)

__________________________________________________________________________

(наименование проверяемого субъекта, адрес, ИНН)

Срок проведения с "___" ___________ по "___" ____________ 200__ г.

Результаты проверки: _______________________________________________________

(нарушений не выявлено, выявлены нарушения - указать конкретную норму нормативного правового акта, указать реквизиты

_______________________________________________________________________

составленных акта, протокола)

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

______________________________________ "___" ___________ 200__ г.

(Ф.И.О., подпись проверяющего, дата)

Должностное лицо проверяемого субъекта недропользования

_______________________________________________________________________

(Ф.И.О., должность, телефон)

Замечания и предложения по проведенной проверке:

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

Фактический срок проведения проверки с "___" _____________________ по

"___" _____________________ 200__ г.

_______________________________________________________________________

(Подпись, Ф.И.О, Дата)

Примечание: один экземпляр талона возвращается Министерству экономического

развития и торговли Кыргызской Республики после окончания срока проверки.